中国人才竞争现留学赤字移民赤字等三大劣势

国际人才争夺战不断加剧的同时,中国却呈现出“留学赤字”、“移民赤字”、“人才赤字”等三大劣势

文/《瞭望》新闻周刊记者

近年来,以“千人计划”为代表的中国海外高端引才项目,已经引起国际社会广泛关注,美、日等发达国家迅速调整政策应对。特别是2013年4月,美提出“八人法案”,实质上就是针对中印等留学生源国“掐尖”留才的新型移民政策。

然而,在国际人才争夺战不断加剧的同时,中国却呈现出“留学赤字”、“移民赤字”、“人才赤字”等三大劣势。

“移才”争夺战加剧

去年4月15日,八位美国共和党和民主党议员提出了一项最新的移民法案。两日后,美国参议院公布了这个30年来美国最大规模的移民法案。虽然目前这项法案还没有在众议院正式通过,但是美国民主党和共和党两党在此政策上却罕见地高度一致。

欧美同学会副会长、中国与全球化研究中心主任王辉耀分析说,两党对此法案态度高度一致的根本原因是,其与美国核心战略利益一致,目的在于筑牢美国继续称霸世界、主导全球的基础。这项最新移民法案改变了过去提高移民门槛的一贯做法,实际上是赤裸裸的“移才”计划。

“八人法案”取消了美国公民为其兄弟姐妹及他们的配偶和孩子申请的移民种类,增加了过去非法移民的入籍数额;人才创业签证的数量从目前每年6.5万增加到11万,增长近一倍。此外,还额外增加了2.5万个高学历人才签证。同时,法案取消了对杰出人才配额的限制,这部分人主要是中国和印度两国的留学生人才。

“八人法案”的“移民”色彩减弱,“移才”倾向明显,旨在面向全球建立前所未有的开放引才环境。中国人才研究会副会长王通讯说,美国的移民政策就是在全球60亿人中“掐尖”选才,也正是这些高端人才集聚和高新技术集聚带来的互生效应,成为美国“称霸世界”的底气。

奥巴马在第二个总统任期的第一个月内,先后三次公开讲话,邀请全球人才到美国发展。分析人士指出,奥巴马第二任期内会把人才战略作为其主要施政内容之一。

日益右倾化的日本政府,更是直接面向高端人才尤其是中国留学人才抛出了“诱饵”。日本首相安倍晋三在去年10月的APEC工商领导人峰会上,介绍了他的“国家战略特区”计划,意在吸引外国投资和人才,并提出要把留学生一半以上留在日本,就业方面“包分配”。

“抄底华尔街”喜忧录

2008年,美国金融危机引发国际金融市场洗牌,一批高端金融人才面临“再次择业”。彼时,上海国际金融中心建设刚刚启动,上海市金融党委、金融办组织金融机构,前往美国纽约、芝加哥,英国伦敦,加拿大多伦多和新加坡等金融人才比较集中的国际金融中心城市招聘高端金融人才,三次“抄底”华尔街累计引进120名金融界高端人才,反响强烈。

2008年、2009年,上海市金融党委、金融办两次组团海外猎才,集中了部分中央和外省市驻沪金融机构、上海市金融机构,以及与金融相关的企业集团,涵盖了银行、证券、保险、基金、信托和资产管理等金融业态。

加上此前于2002年举行的一次海外人才招募,三次海外招募共录用金融人才120人,大部分有5年以上国际知名金融机构从业经历,职务多是中层以上经营管理人员或高层专业技术人员。其中,有7人入选国家“千人计划”,15人入选上海“千人计划”,4人入选上海“浦江人才”计划。

组团海外猎才在一定程度上缓解了金融企业高端人才紧缺状况。以2009年招聘为例,海通证券公司成功签约了3名房地产信托专才,搭建了房地产信托筹备组;申银万国证券公司招聘了多名金融衍生品专才,为股指期货和融资融券等新型业务储备了力量。

富国基金2009年引进了美籍金融高端人才李笑薇,让其担任另类投资部总经理兼基金经理,授予她充分的人事、设备等资源配置决定权,配备了学历高、专业精的团队。李笑薇利用国外积累的丰富量化投资经验,带领团队迅速着手研发中国市场首只采用量化方法进行主动增强的指数型基金——沪深300增强证券投资基金。

富国基金人力资源部经理安运超说:“引进人才的最终目标是推动业态升级和产业发展,关键在于定位明、眼光准、方法全,通过引进一个人才,带领一支团队,创新一项业务。”

“抄底”华尔街并非一片坦途,受人才选拔、评定、薪酬机制所限,以及产业国际化水平影响,金融机构海外猎才感触良多。

交通银行党委组织部人才处副处长付博说,国家“千人计划”标准比较单一,有些与金融市场实际不符,“一些标准更接近于科研院所和高校人才要求,金融领域的一些杠杠,把很多优秀人才拦在了门外。”

《瞭望》新闻周刊记者了解到,一些金融机构把人才引进来后,想要进入相关人才工程,但“一次次申报,一次次被拒”,心理上非常受打击。同时,薪酬体系与国外差别也很大。

此外,产业国际化水平是决定人才去留的最重要因素。上海人才服务行业协会秘书长朱庆阳说:“人才引进与产业发展的匹配度如何,是人才引进是否成功的重要标准。我们金融行业海外猎才之所以这么难,最重要的原因在于产业国际化水平不高。”

三大“赤字”凸显中国劣势

一是“留学赤字”。中国与全球化研究中心发布的《国际人才蓝皮书:中国留学发展报告(2013)》显示,2004年,我国出国留学生与在华留学生总数之差为31.62万人,2012年扩大至80.86万人。2012年,中国在海外留学生总数为113.69万人,而在华留学生仅有32.83万人。

王辉耀表示,这种留学领域出现的“高输出、低输入”现象背后,暴露的事实是中国父母、政府和社会共同在为美国培养精英人才。

二是“移民赤字”。据联合国经济和社会事务部估算,1990年,中国移民海外的人数为408.6万人,而同期居住在中国的外国移民数量仅有37.6万人,逆差约371万人。到2013年,预计逆差将超过849.4万人。

中国与全球化研究中心最近发布的《中国国际移民报告(2014)》显示,2012年,中国去往美国、加拿大、澳大利亚和新西兰等四大移民国的人数达14.8万人,而同年我国给外国人的永久居留证发放总数仅有1202张。这还是中国实行绿卡制度以来的最高值,中国绿卡也因此被称为“世界最难绿卡”。

三是“人才赤字”。近两年,回国海归人数虽然增加,但人才结构却并不乐观。据中国教育部留学服务中心发布的《万名留学人员回国就业报告(2012)》,留学回国就业人员中,约一半为国外1年期硕士学位项目的研究生,博士回国等仅占总数的10%。

中组部人才工作局副局长李志刚表示,我国流失的顶尖人才数量居世界首位,其中科学和工程领域滞留率平均达到87%。这意味着在回国的海归中,高层次的创新型人才比例很低,人才结构不合理。

打破制度壁垒

有关人士认为,当今世界物质、资本和人才三大资源流动频繁,其中最为重要的是人才流动,但我国尚未完全融入世界人才流动体系中。

2012年,我国普通签证增加了“人才签证”类别。但是在实际执行中,由于部门条块分割、利益掣肘,签证门槛不降反升,申请者寥寥。王辉耀说:“在人才流动的管理中,一些现行规章制度和部门领导思维难以与实际需要相匹配。”

十八届三中全会提出,我国要建立具有国际竞争力的人才制度优势。专家提出,目前国内经济升级转型、创新驱动引领,亟须更高层次人才助力。

首先,设立国家移民管理局,在机构设置、留学政策、签证制度等方面与国际接轨。“不求为我所有,但求为我所用”,这是本刊记者多地调研时常听到的一句话。建立完善与国际接轨的移民制度和管理规范首当其冲。

其次,降低签证门槛,优化签证程序,提高管理服务水平。专家建议,尽快取消限制外国留学生毕业在华工作政策,开放外国留学生在华工作实习签证,吸引优秀外国人才在华工作,建立中国国际移民体系,通过吸引外籍人才扭转“移民赤字”,让更多有真才实学的国际人才在中国实现自己的“中国梦”。

其三,发挥企业自主性,提高引才匹配度。参与海外猎才的金融机构普遍认为,未来类似“千人计划”这样的人才引进工程,需根据行业发展阶段、企业用人需要等实际情况制定引才标准,尤其需要提高企业自主性。比如,金融产业与国民经济发展阶段有紧密相关性,有些企业的国际业务发展比较慢,并不需要华尔街一流人才,更多需要在基础业务领域出类拔萃的人才。

其四,引才标准市场化,实现人才招聘常态化。朱庆阳认为,在市场经济环境下,什么是高端人才最终是市场说了算,这个标准就是这个人在行业中占有怎样的地位,为企业或产业发展创造了哪些价值,未来还有可能在本领域创造出怎样的价值。

国际知名金融城市一般都会有相对成熟的人力资源产业、专业的猎头公司和测评公司,人才引进需要走科学化、市场化的道路。中央和地方的人才工程是标杆,表明国家重视和珍视人才,但人才的引进还是要走常态化、社会化道路。

有关人士认为,人才引进的重要目标是发展产业,只有产业国际化才能够实现人才引进国际化。否则,人才引进来也无用武之地,要吸引和留住国际高端人才,必须给其提供事业发展的平台。同时,通过高端人才引进,带动国内人才国际化,进而推动产业升级。□

 

上半年“东伊运”网络发布73部恐怖音视频

新京报讯(记者 李丹丹) 今日上午,国家互联网信息办公室发布《恐怖主义的网上推手——“东伊运”恐怖音视频》电视专题片。专题片的内容称,东伊运在2014年前六个月已发布73部恐怖音视频。

数据显示,近年来“东伊运”制作的恐怖音视频数量呈明显增长态势,尤其在2013年出现爆发式增长。而这一年,也是中国境内发生暴恐事件数量激增的一年。

具体来看,早在2010年,“东伊运”发布的音视频为8部;2011年发布13部;2012年为32部;在2013年,“东伊运”发布的音视频数量激增到109部,是上一年的3倍还多。而今年前六个月,“东伊运”已发布了73部恐怖音视频。

上述专题片介绍,在中国发生的暴力恐怖案件中,涉案人员几乎无一例外观看、收听过宣扬、煽动暴力恐怖的音视频。中国境内发生的暴恐事件都与“东伊运”以及其发布的恐怖音视频有直接关联。

国信办有关负责人在会上指出,目前,越来越多的恐怖组织利用互联网招募人员,传播暴恐思想,传授暴恐技术,筹集恐怖活动资金,策划恐怖袭击活动。

该负责人表示,“东伊运”正是利用互联网信息“自由流动”和国际互联网监管上的漏洞,将恐怖音视频上传到境外知名社交网站和视频分享平台上避免打击。互联网已成为恐怖势力开展活动的主要工具,恐怖音视频也已成为影响互联网健康发展的的“毒瘤”,必须坚决予以打击。

(原标题:前半年“东伊运”网络发布73部恐怖音视频)

张志军会见台北市长郝龙斌

新华网北京6月29日电 中共中央台湾工作办公室、国务院台湾事务办公室主任张志军29日在京会见了前来出席“2014年北京国际旅游博览会”的中国国民党副主席、台北市长郝龙斌一行。

张志军对郝龙斌一行来访表示欢迎,对郝龙斌及台北市多年来在推动两岸交流合作方面所发挥的积极作用表示赞赏。张志军说,我访台期间更深切地感受到支持两岸关系和平发展已成为台湾社会的主流民意,台湾各界对两岸关系也抱有更多期待。希望在新形势下,两岸进一步加强各领域互动交流,提高合作成效,让两岸关系和平发展成果更多地造福两岸民众。

最高法首设环境资源审判庭 副庭长曾审薄熙来案

新京报讯 (记者邢世伟)昨日,在最高法例行新闻发布会上,最高法新闻发言人孙军工宣布,最高法将设立专门的环境资源审判庭,充分保障环境公益诉讼原告诉权。

曾担任最高法立案第二庭庭长的郑学林,成为首任最高法环资庭庭长,备受外界关注的薄熙来案件一审审判长王旭光为副庭长、审判员。

原告胜诉调查取证费可判被告承担

最高法昨日还发布了《关于全面加强环境资源审判工作为推进生态文明建设提供有力司法保障的意见》(以下简称《意见》),就环境民事公益诉讼,加强环境资源审判机构、审判队伍和审判机制专门化建设等方面作出指导性规定。

在各级法院设立环境资源审判机构方面,孙军工透露,各省高院要设立环境资源专门审判机构,各地中院应根据环境资源审判业务量,合理设立环境资源审判机构,案件数量不足的地方,可以设立环境资源合议庭。个别案件较多的基层法院经高级人民法院批准,也可以考虑设立环境资源审判机构。

对于环境公益诉讼成本高昂的问题,《意见》规定,在原告胜诉时,原告支出的合理的律师费、调查取证费、鉴定评估费等费用可以判令由被告承担,同时鼓励从环境公益诉讼基金中支付原告环境公益诉讼费用。

探索设立跨行政区划专门审判机构

由于生态系统是不可分割的一个整体,水、空气等环境因素具有流动性,一旦出现环境污染,往往就是跨行政区划污染。

针对这个问题,郑学林举例说,今年3月份,北京雾霾的污染,它就不是限于北京一个区域,北京、河北、天津同时出现大面积的雾霾污染。如果有人提起诉讼,能够进入诉讼程序,由一个地方的法院进行审理可能就面临一些困难。

对此,最高法将探索建立与行政区划适当分离的环境资源案件管辖制度。

《意见》要求,各地已经逐步改变目前以行政区划分割自然形成的流域等生态系统的管辖模式,着眼于从水、空气等环境因素的自然属性出发,结合各地的环境资源案件量,探索设立以流域等生态系统或以生态功能区为单位的跨行政区划环境资源专门审判机构,实行对环境资源案件的集中管辖,有效审理跨行政区划污染等案件。

■ 人物

首任庭长:这是一个里程碑

在昨日的发布会上,最高法新任环境资源审判庭庭长郑学林首次亮相。

郑学林为1962年生人,中国政法大学法律系毕业,法学博士。2001年10月起,郑学林担任最高法立案庭副庭长,并于2007年9月至2008年12月挂职担任重庆市高院副院长。2009年8月,郑学林开始担任最高法立案第二庭庭长一职,5年后,任最高法环境资源审判庭首任庭长。

对于最高法成立专门的环境资源审判机构,郑学林认为这是中国环境资源审判史上的一个里程碑,标志着我国的环境资源审判工作进入了一个全新的历史发展阶段,具有重大的现实意义和深远的历史意义。

“作为环境资源审判庭的首任庭长,我觉得这项工作是造福子孙万代的非常有益的工作。我能够从事这项工作,感到非常光荣,非常自豪。”

郑学林表示,担任环境资源审判庭庭长是一个全新的领域。这个领域对于我们国家未来的经济社会可持续发展,对于老百姓的健康权,对于我们子孙后代永享优美宜居的生活空间、山清水秀的生态空间,都具有非常重要的意义。新京报记者 邢世伟

图解最高法环资庭

1 【职责】

●审判第一、二审涉及大气、水、土壤等自然环境污染侵权纠纷民事案件,涉及地质矿产资源保护、开发有关权属争议纠纷民事案件,涉及森林、草原等自然资源环境保护、开发、利用等环境资源民事纠纷案件;

●对不服下级法院生效裁判的涉及环境资源民事案件进行审查,依法提审或裁定指令下级法院再审;

●对下级法院环境资源民事案件审判工作进行指导;

●研究起草有关司法解释等。

2 【构成】

庭长 郑学林

副庭长

林文学、杨永清、

王旭光(曾任薄熙来案件一审审判长)

3 【现状】

2007年贵阳清镇市人民法院成立我国第一家生态保护法庭以来,迄今已有16个省(区、市)设立了134个环境保护法庭、合议庭或者巡回法庭。

■ 解读

单纯依靠行政解决局面打破

多年进行环境公益诉讼案件实践的中华环保联合会督察诉讼部部长马勇评价称,在最高法设置环境资源庭后,单纯依靠行政解决环境案件的局面将可以打破。

他表示,最高法成立环资庭后,各省市的法院也会成立相应的环境资源诉讼机构,这是一个利好的趋势,“以前普通法院容易受到地方的干预,有的是因为地方行政部门不作为或执法不到位,就认为是要去‘收拾烂摊子’,主观上排斥这些案件,”他说,“成立了相应的机构后,有了专职工作人员,可以说今后接这些工作会比较主动。”

此外,他说,环资庭的法官和工作人员更为专业。

作为公益诉讼主体资格法律认证几乎为其量身定制的中华环保联合会,也曾经在2013年出现8起公益诉讼无一立案的尴尬局面,马勇表示,现在情况在好转,今年,其已经有4起案件被受理。他说,在有了环资庭后,不排除今后重新启动一些以前被法院拒绝受理的公益诉讼。 新京报记者 金煜

(原标题:最高法环境资源审判庭“亮相”)

354名新疆企业家致公开信强烈谴责暴恐犯罪

本报乌鲁木齐7月11日电(记者韩立群) “最近经常有人问我们,新疆到底怎么了?你们到底是怎么了?接连发生的暴恐案件不能使我们挺胸抬头。亲爱的维吾尔族同胞们,极少数暴恐分子所作所为使我们陷入无法忍受的痛苦之中,我们怎能任由暴恐分子将一个曾经拥有辉煌而灿烂文明的民族推向黑暗呢?良知绝不允许我们沉默。”新疆维吾尔自治区民族贸易商会354名少数民族企业家代表,7日联名发表致维吾尔族同胞的公开信《辉煌丝绸之路上的崇高义务和责任》,愤怒谴责暴恐分子制造的一系列暴力恐怖事件,呼吁全疆各族人民团结起来,共同维护团结美好的社会环境,共筑丝绸之路新经济带的辉煌。

公开信写道:“我们维吾尔族是文明的民族,是热爱知识的民族,是好客的民族,是善良的民族。暴恐分子以伊斯兰教这一崇高的宗教为幌子,以惨绝人寰的暴力手段残害无辜群众,践踏生命,他们不代表我们维吾尔族,更不是伊斯兰教民,他们就是暴力恐怖分子,是极少数暴力恐怖分子。今天的新疆充满了活力,到处都是青春的影子,国家对我们国土的安全保障,让民族企业的市场繁荣发展起来。孩子们免费上学,生活困难的人们在党的帮助下住上了宽敞的房子,领上了生活用的补助。如果没有强大的祖国给予我们这一切,我们哪里来的这些宁静安详的幸福生活?”

“我们更应该站起来,高举民族团结的旗帜,用最强的声音告诉暴徒们:我们是中国人,我们不怕。”

“我们必须明白,我们要发展,就需要安定稳定的发展市场;只有这样,我们的企业才能吸纳更多的员工,发展才能更多更大,我们才能为民族的发展贡献更多的力量。”

“同胞们,美好前程向我们敞开怀抱的今天,我们不能眼睁睁地看着一小撮暴恐分子断送我们民族的前程。让我们以更加坚定的信心,创造更加闪光的新疆形象,更加闪光的企业形象,为大美新疆贡献自己更大的力量。”

新疆民族贸易商会会长、阿尔曼公司董事长热迪力·阿布拉说,“许多企业家是专程从和田、博乐等地赶来签名的,就是想表达他们对暴恐分子的痛恨,对维护社会稳定的决心。”除354位民族企业家签名外,还有212位少数民族员工也自愿在公开信上签名。

(原标题:强烈谴责暴恐犯罪 共同维护民族团结(在新疆大地上))

公车改革专家组成员:补贴不适用公车私用行为

2015年底全国所有党政机关副部级以下人员将取消公务用车,20年的公车改革迎来最终时间表。

中国经济体制改革研究会顾问 宋晓梧:

一直就缺少一个统一的部署,进展非常迟缓。

解说:

司局级每月补贴1300元,司机和后勤人员将在内部转改,公务用车改革涉及众多利益。

国家发展改革委副主任 连维良:

现在在我们的三公经费当中,公车的经费占的比重很大,在中央和国家机关差不多60%。

解说:

改革如何推进,利益如何平衡,监督能否跟上,《新闻1+1》今日关注:公务用车改革方案,20年后终落定!

播音A:

中共中央办公厅,国务院办公厅发出了关于党政机关汽车配备和使用管理的规定。

播音B:

新学期刚开始,动用公车送孩子上学的报道屡见于电视报端,观众们对这种败坏社会风气的行为十分反感。

播音C:

江苏省最大的一次公车拍卖活动最近在南京举行,在这个拍卖会上110辆汽车经过紧张的竞拍角逐,在15分钟内被抢购一空。

播音D:

目前我国大约共有350万辆公务用车,公车的不合理消费已经成为各级财政支出的沉重负担,公车开支最大的一个重要原因是公车私用。

播音E:

新疆沙雅县对全县的党政机关、事业单位以及各乡镇长的270多辆公务用车统一张贴公务用车的醒目标志。

主持人 董倩:

晚上好,欢迎您收看正在直播的《新闻1+1》,从1994年我们国家开始了对公务用车的改革,这一改到现在已经过去的20年,谁也没有想到的是在这20年不断的改革的过程中,公务用车这样的一个本来是一个中意的词,到现在为止居然有了贬低的含义,它变成了一个贬义词,那接下去我们不妨听听两位专家对于公务用车现状的一种描述。

国家发展改革委副主任 连维良:

现在在我们的三公经费当中,公车的经费占的比重很大,在中央和国家机关差不多60%。

中国经济体制改革研究会顾问 宋晓梧:

这个数字一直大家都比较公认,就是三分之一是公务用车,三分之一是领导和家属私用,三分之一还是司机私用了。

董倩:

公务用车存在的这些问题,应该说这是一个老问题了,20年来中央不断的出台一些文件,但是应该说一直见效并不大,今天又出台了两个文件,那么人们就关心这两个文件能不能回答长期存在于人们心中的三个疑问,我们来看一下。也就是说究竟改革方案能不能切实的执行?对触动的利益怎么样去平衡?另外监督能不能跟得上?那么今天我们就将围绕这三个话题展开讨论。

解说:

今天中共中央办公厅和国务院办公厅发布的两份文件,标志着多年来备受社会关注的公车改革将全面启动。

国家行政学院公共行政教研室主任 竹立家:

从中级来看这个方案的相对合理性还是比较高的,无论如何我们这个方案推出以后,我们可以取得一些实质性的成效,这个成效主要体现在可以大幅度节约政府成本。

解说:

数据显示,公车消费大约占到了三公消费的三分之二左右,仅中央国家机关各部门每年的公车消费就在60亿左右,而在今天的中央和国家机关公务用车制度改革方案中,也对改革公车的方案予以了规定。

播音F:

这次公车改革主要是要取消一般公务用车,保留必要的,机要通信,应急,特种专业技术用车和符合规定的一线执法执勤岗位车辆及其他车辆。

解说:

虽然此次改革的对象仅涉及中央和国家机关在编在岗司局级及以下工作人员,和地方地厅级及以下工作人员,但是同时也提到了事业单位,国有企业和国有金融企业,也将逐步纳入改革中。而当一般公务用车取消以后,普通公务出行方式将由公务人员自行选择实行社会化提供并适度补贴交通费的方式。

播音F:

中央和国家机关车改交通补贴标准确定为司局级每人每月1300元,处级每人每月800元,科级及以下每人每月500元,《指导意见》明确规定,地区不得高于中央补贴标准的130%,边疆少数民族地区和其他边远地区不得高于中央补贴标准的150%。

解说:

用车补贴被看作是此次方案中最受关注的亮点之一,因为根据以往各地方公车改革政策来看,有的是补贴标准过高,有的则是既拿补贴又做公车,而这些问题如何去除也被普遍认为是公车改革能不能成功的一个重要标志。

连维良:

就这次公车改革是全面的整体的改革,就是除了通信、机要和执法执勤少量的特殊业务用车以外,其它的公务用车都要改,那么这个一定意义上说既拿钱,又坐车的基础就不存在了,所以这叫釜底抽薪。

解说:

而这次公车改革也在改革范围上给出了明确的时间表,首先是中央和国家机关将先行示范,要在2014年年底前完成,地方党政机关要在2015年年底前完成。

董倩:

刚才说了改革已经改了20年,我们不妨看看在过去改革的过程中,中央都出台了哪些文件,不妨间断的回顾一下。在1994年的时候中办和国办颁发了一个关于党政机关汽车配备和使用的管理的规定,10年之后2004年国家机关事务管理局也引发了一个中央国家机关公务用车编制和配备标准的规定,然后2011年中办、国办又发了一个党政机关公务用车配备使用管理办法。那中央不断的在发这些规定,我们再来看看它事实上使用公车又是一种什么样的状况,我们再来看一组数字,从2010年到2013年我们截取了这四年,我们可以看到在三公经费支出中,这都是一笔庞大的数字,而其中最庞大的一项就是车辆购置及运行费,在2010年的时候是61.69亿,那么这个数字虽然说是逐年下降,但是我们看到在三公经费支出中,它占到的比例是最大的,不管哪一年都是最大的,都是占到三分之二大概这样的数字,那么经历了这么多年改革之后,今天出台的两个文件刚才短片中发改委的副主任也说了,这是中央的全面性的这样的文件,很重要的一点它跟以往不同,就是我们还在文件中看到了一个最后的截至时间,最后的截至日期,那在方案出台之前中央还咨询了召集了部分的专家提取意见,接下来我们就连线其中的一位清华大学政治经济学研究中心的蔡继明主任,蔡主任刚才我们也回顾了一下,20年出台了很多文件,那我们有什么理由相信,20年没有解决的这样一个问题,到了今天这两个文件出台,就能够马上解决。

公务用车制度改革专家组成员 蔡继明:

是的,这次出台的文件可以说是中共中央以及国务院出台的所有有关公车管理使用方面改革的力度最大、最全面的一个文件。如果说我们谈谈对这个文件落实有没有信心,我可以从三个方面提出一些考虑,第一个就是国家社会各个层面对这种公车使用当中存在的弊端就是公车使用这种浪费的现象,公车腐败的现象现在是深恶痛绝,全国上下对改革的迫切的心情大家都可以看到,这是一个非常好的民意背景。第二个随着这些年市场经济的发展,实际上私家车,私人小轿车已经进入千家万户,那么我们的公务人员很多的领导干部,其实家庭也都具备了私家轿车,再加上各个城市的公交系统、出租车、电车以及地铁的这些交通工具也都更加发达,这也为公车改革的市场化提供的客观的条件。第三个也许是最重要的,就是我们当前反腐倡廉,党风廉政建设这样处在了一个新的历史时期,从八项规定到党政机关,理性节约,反对浪费,还有反对四风,特别是在反腐败,苍蝇老虎一起打,在这个大背景下适时的推出了公车改革这样一个全方位改革的方案,我觉得这个对于它的落实来看是一个非常有利的时机。

董倩:

好,谢谢蔡教授。刚才蔡教授说了这个时机的推出是非常重要的,它对于改革能否推行起到了一个非常重要的作用,刚才我们也分析到这个改革和以往的文件最大的不同就是出现了一个最后的时间,有了一个时间表,改革改了20年,这其中改不下去,就是因为其中有很大的这种利益的障碍,很多人觉得你伤害到了我的利益,这个问题在接下去的改革中又应当如何面对呢?我们继续往下看。

解说:

今天随着《全国公车改革指导意见和改革方案》的出台,舆论的聚焦点自然落在了全国公务用车补贴标准上。回顾20年的公车改革历程可以说公务用车补贴一直是个困扰,早在2008年,辽宁省辽阳市弓长岭区就启动了公车货币化改革,当时他们的车改补贴方案是区委区政府正职的补贴是每年8万元,区人大政协正职是每年6.5万元,区人大政协副职是每年4.5万元,享受副县级待遇的领导,区长助理是每年4万元,正科级分为四类,最多的每年2.6万元,最少的每年1万元,副科级分两类,每年6000元,每年5000元。2008年11月28日,《人民日报》发表的一篇文章中就提到,该区驱动公车货币化改革以来,车改单位上交公车105台,上交率97%,直接经济效益达335万元。

竹立家:

辽阳这个改革不能认为它是成功的改革,我们必须要从价值高度来认识公车改革,而不仅仅是把它作为经济问题来处理,它事实上是一个价值高度,它是一个政治问题,需要做广泛的调研,征求专家学者意见以及要征求官员的意见。

解说:

没有特殊干部,没有特殊车辆,这份看上去很美的尝试却仅仅维持了一年多,随着2009年7月25日,辽阳市人民政府新闻办公室发布的一纸公告,辽阳市弓长岭区的车改补贴也被迫叫停。当时的舆论都将焦点放在了一年最高八万的车补上,今天当全国公务用车补贴标准出台后,我们也不妨做一个比较,按照今天发布意见中的标准,司局级每人每年补助1560元,处级每人每年9600元,科级每人每年6000元,这个标准要比2008年辽阳市弓长岭区的车改方案低很多。

竹立家:

因为它的补贴高于当地平均工资,甚至还有公车补贴比他本人的工资还要高,可以说是非常不合理。

解说:

耐人寻味的是就在今年3月深圳市也出台了公务车改革的办法,其中提到在职公务人员的现任职务职级,每月发放适度交通补贴,纳入车改单位部门预算,作为公务活动交通费用,但是他们并没有明确的补贴数字。在公车改革中各方的利益始终是博弈的焦点,而此次改革方案除了补贴上有了明确标准之外,对于司机和后勤人员的安置也做了说明。

宋晓梧:

可以提前退休,提高一点退休待遇,也可以在一定的时候,因为你还保留了一定公务用车,还要保留少量的公务用车司机,逐步地消化这部分人,不要搞的太急太紧。

董倩:

从以往的改革方案我们可以看到当公车取消了之后,就带这一补贴,但是补贴这个标准怎么定,补贴定高了老百姓不愿意,补贴定低了公务员不愿意,那这个标准就成了一个问题,那在这次指导方案中我们看到中央制定了一个基本的标准,然后地方可以上浮30%,到了边疆民族地区还有边缘地区最高可以上浮50%,我们以司局级为例,中央制定的补贴标准1300元一个月,地方最高1690元,那么边疆还有边缘地区是1950元,接下来我们继续要请教一下蔡教授,不管是司局级也好,还是科级也好,这些补贴是用来补贴什么的,这些补贴要去做什么?

蔡继明:

显然补贴指的是对公车改革当中,由于取消了实物配给要让公务人员采用市场化的方式,社会化的方式来完成公务活动,所以公务补贴,补贴的是你的公务活动,而不是补贴你过去利用公车私用你所有的这些用车的行为。

董倩:

蔡教授也有人会说,比如说处级干部会说,我因为要用公车我以前用公车跑公务的时候,可能要比司局级干部要多的多,但是我现在的补贴远远不如司局级干部的补贴,那面对这种问题怎么解决?

蔡继明:

在这次改革当中也采取了一种措施,就是把全部补贴分成由个人的补贴,还有单位统筹的,因为有些包括同一个局里面不同的处室他们承担的公务活动也不仅相同,那么这个从所有的补贴总额里面,拿出大概10%左右,实际上就是为了解决这种不平衡的现象。

董倩:

也有人会不会有这样的消极情绪,就是你把我的公车取消了,你虽然给我了这些补贴,但是我可以不干了,你把我的车取消了,相应我要做的事情我也不干了。

蔡继明:

这个完全没有理由这样去做,因为现在颁布的补贴的标准,基本上是照顾到在一个特定的行政区划内,在这个区域范围内,你从事公务活动,无论你打的也好,做公交车也好,或者是采用政府这种购买的公共服务,基本上是能够满足正常的公务活动的需要,至于你要跨区,跨行政区进行这种公务活动,包括长途旅行,那有另外的有其他的差旅费的补贴和报销的标准。

董倩:

另外蔡教授人们非常关心以往也出台了不少,陆续出台过不少关于这个车补,那这一次车补还是以司局级为例,中央制定的1300块钱,还有地方上浮的30%到50%,这是怎么定出来的?

蔡继明:

我想中央定的主要是针对北京地区,整个行政区划范围,以及目前的公共交通和出租车所有这种交通状况,以及中央各部位,各机关他们日常承担的公务活动,繁忙的程度做出的这样一个标准。

董倩:

好的,谢谢蔡教授。我们看监督接下来就是一个最大的问题,因为现在标准有了,规定也有了,那么怎么能够监督他们能够落实到位呢?继续关注。

解说:

当公车改革以自上而下的方式开启时,监督也需要持续进行,事实上在中央的公车改革方案出台前,全国不少于250万辆公务用车的庞大数量让监督的力气更多的放在了公车私用之上,各地也出台了不少措施。在湖南、云南、新疆等地,公务用车采取了张贴统一标志,带标上路的方式接受监督。

沙雅县纪检委组织效能办主任 王俊生:

一个是让这个单位的司机或者领导有自律意识,贴上这个东西他肯定要自律嘛,还有一个功能就是我们晚上明查暗访的时候,一看这个车就可以认出来这是哪个单位的车。

解说:

而在广东和辽宁甚至起用了GPS定位系统,公车所到之处尽在掌握,在河南有一位专拍哥吕建福,他一个人就曝光了1000多辆违规公车,天眼和人眼的结合大大增加了违规公车的曝光率。

广州市纪委新闻发言人 梅河清:

我们要建立违规用车情况每月通报制度(公布)在我们定期新闻发布会上。

解说:

如今在公车改革方案出台后,公务车的数量无疑将明显减少,而监督的重点在长期关注公车改革研究的湖北省统计局副局长叶青看来可能也要发生变化。

湖北省统计局副局长 叶青:

车改之后,现在最大的可能就是大家担心一个手拿钱,另一个手又到这些企业借车,或者下属单位借车,那么这个是大家最担心的,而且有的官员也提出来这样的一些威胁性的话,就是说车补钱给的太少,那么我们就不出差了,我们要的就是找这些企业借车,所以像这样的一些可能性都是存在的,所以我们要预先一些制度上,把它设计好,来防止这种情况的出现。

解说:

在去年11月公布的党政机关例行节约反对浪费条例第26条明确规定,党政机关不得以任何方式换用、借用、占用下属单位,或者其他单位和个人的车辆,不得接受企事业单位和个人赠送的车辆,但仅有规定显然不够,现实的监督方式还亟待完善。

叶青:

我觉得车改之后,每个单位的党政机关的这些纪检监察部门可能会有多一项的工作要做,那也就是说要把每一位干部自己开的车,自己买的什么型号的都要做一个登记,那么一旦如果发现他改变了,换了一部车,那么就要问清楚这个车是从哪儿来,是你买的新车,还是别人借给你。如果有这样一些违规的事情,那么及时要找出来。

解说:

改革已经开始,监督能否跟上,未来的公车使用会否发生质的变化,依然要观察。

董倩:

措施有了,接下去就是监督,那么以往我们也看到有10方面的监督,你看审计监督、舆论监督、民主生活监督、巡视监督、群众监督等等等等,那么当我们看到以前当这些监督并没有发挥特别大的作用的时候,这一次人们不禁要问,到底什么可以发挥最大的监督力量,这个问题接下去就给蔡教授。

蔡继明:

其实各项改革都存在着一个监督的问题,而且各项法律的制定也都存在着一个有法必依、执法必严、违法必究的问题。如果我们的公车改革做不到落到实处的话,我们其他各项改革也同样面临着这样的问题,这里面我就想一个是在技术手段上,像这次改革方案里面就提到,叫执法执勤第一线的这种用车,除了一些保密的要求之外,一定要喷涂统一的明显的标志,让大家一看这是执法执勤车,你跑到娱乐场所,你跑到酒店开到这样的车显然就是一个不是在执行公务,那么另外在发动群众来进行监督,我想这个是最有效的一种措施。

董倩:

蔡教授还有最后一个问题,您看对于这些公务员,对于一些领导干部来说,三公经费里面我可以不让我去出国,我可以不出国,不让我去豪华饭馆吃饭我可以少吃点饭,因为这并不是天天发生的,但是你要是不让我用车,这可是天天发生的事,怎么改变这样的一种观念?

蔡继明:

不让用车,我想不让用车不等于,你自己有私家车,是吧?我们想其实这个观念的话,难道一定要坐着官车,坐着公车去参加公务活动才是体面的,我想这个观念本身就需要改变。

董倩:

好的,非常感谢蔡教授。我们总是说在减肥的时候有两句话是不二法门,一个是管住嘴,一个是迈开腿,我们通过八项规定看到很多公务员的嘴已经管住了,接下去我们就密切关注他们的腿能不能迈开。

习近平参观阿根廷庄园 骑手持国旗策马开道

国家主席习近平19日在布宜诺斯艾利斯会见阿根廷副总统兼参议长布杜和众议长多明格斯。

习近平强调,中阿合作顺应和平与发展的时代潮流,造福两国和两国人民。昨天我同克里斯蒂娜总统举行了富有成果的会谈,我们决定将两国关系提升为全面战略伙伴关系,就加强交流合作达成广泛共识。当前中阿关系站在新的历史起点上,双方坚持把对方视为重要发展伙伴和发展机遇,加强互利合作,促进共同发展。

布杜和多明格斯表示,习近平主席对阿根廷的国事访问有力促进了相互信任和合作,推动两国关系迈上新台阶,具有深远影响。阿根廷支持中国梦,中国的发展有利于世界多极化。阿中携手合作,有利于实现共同发展,有利于加强新兴市场国家和发展中国家团结合作,有利于推动建立更加公正合理的国际秩序。阿根廷国会及各党派一致支持阿中关系发展,愿意同中方加强交往,增进合作和友谊。

习近平指出,阿根廷国会代表了社会民意,你们支持中阿关系发展,使我们更加坚定了友好合作的决心。近年来,中国全国人大同阿根廷国会保持良好交往,丰富了中阿关系内涵。希望两国立法机关继续加强交流互鉴,为中阿关系发展添砖加瓦。

布杜和多明格斯向习近平授予“阿根廷国会荣誉贵宾”称号。为表达对习近平和中国人民友好情谊,阿根廷国会日前专门作出决定,设立国会荣誉贵宾称号并授予习近平。

会见后,布杜向习近平主席赠送了阿根廷国家足球队10号球衣。在刚结束的世界杯比赛中,阿根廷国家队10号球员为梅西。

综合新华社、“新国际”官方微博报道

活动

习近平参观庄园 骑手策马开道

19日中午,习近平一行在阿根廷众议长多明格斯陪同下,驱车来到距离布宜诺斯艾利斯70公里的共和国庄园。南美游牧民族高乔人的马队在门前迎候,骑手们手持中阿两国国旗策马开道,以当地传统仪式引领车队进入庄园。

庄园牛羊成群,一派南美田园风光映入眼帘。

习近平受到农场主莫内塔家人热情迎接。莫内塔向习近平介绍,庄园畜养牲畜近万头,培育了许多优秀种马和肉牛品种。习近平边听边详细询问牲畜养殖和农场经营情况。

多明格斯向习近平介绍了阿根廷出产的橄榄油、葡萄酒。他表示,中国是阿根廷农产品最大出口市场,两国农业合作潜力很大,希望更多中国消费者喜爱阿根廷产品。

习近平走进农家,了解他们的生活情况,祝他们家庭幸福,多到中国看看。莫内塔的小儿子告诉习近平,他喜欢中国,打算学习中文。习近平说,希望下次我们见面时用中文交谈。

主人安排了精彩的农家特色的演出。高乔人的马术、印第安人的歌舞、阿根廷探戈……骏马驰骋,旗帜飞扬,生动展现了“马背上的国家”阿根廷独特而多元的文化,以及阿根廷人民勤劳勇敢、热爱生活的风貌。骑士们挥舞两国国旗在辽阔的草场上疾驰,为中阿友谊喝彩。据新华社

(原标题:习近平获赠阿根廷队10号球衣)

第十届喀什-中亚南亚商品交易会开幕(图)

天山网喀什讯  (记者金浩摄影报道)七月的喀什,流光溢彩,繁花似锦,万商云集喀什,四海宾朋蜂拥而至。7月27日,第十届中国新疆喀什·中亚南亚商品交易会在喀什国际会展中心隆重开幕。全国人大原副委员长司马义·铁力瓦尔地,全国人大常委委员、全国人大民族事务委员会副主任委员买买提明·牙生等领导和中外嘉宾出席开幕式并参观了展馆。

本届喀交会由喀什地区行署、自治区商务厅主办,喀什市人民政府、喀什经济开发区、山东省对口援疆工作前方指挥部、上海市对口援疆工作前方指挥部、广东省对口援疆工作前方指挥部、深圳市对口援疆工作前方指挥部承办。与往届相比,本届喀交会有一些新的调整:喀什经济开发区的地位被凸显,展会期间举办的喀什经济开发区经济政策与产业布局论坛将引领喀交会做大做强做出特色;展会时间压缩为3天;每个对口援疆省市都有自己相应的展示活动,援疆的成果将得到集中体现。

自治区副主席史大刚代表自治区人民政府向本届“喀交会”的召开表示热烈祝贺并致辞,史大刚指出,新疆是我我国向西对外开放的重要门户,也是西部大开发的重点地区。近年来特别是第一次中央新疆工作座谈会以来,新疆加快推进新型工业化、农牧业现代化、新型城镇化进程,不断加大改革开放、结构调整和基础设施建设力度,国民经济持续快速健康发展。今年5月召开的第二次中央新疆工作座谈会,对做好新形势下的新疆工作,特别是维护新疆社会稳定和实现长治久安作出全面部署,提出要加快对外开放步伐,着力打造丝绸之路经济带核心区,新疆发展面临着前所未有的大好机遇。长期以来,在自治区党委、自治区人民政府的正确领导下,喀什地区紧紧抓住国家实施延沿边开放和西部大开发的中重要历史机遇,充分发挥地缘和资源优势,大力实施优势资源转换和全方位开放战略,吸引和承接国内外吸纳先进产能和高新技术产业转移,积极构筑东联西出、西来东区的对内对外开放新格局,促进经济社会持续快速发展。

史大刚指出,“喀交会”已成功举办九届,取得了丰硕成果,在扩大向西开放、吸引和承接国内外大企业投资、加快优势资源转换和区域经济合作步伐、促进南疆地区经济发展等方面发挥着越来越重要的作用。相信,第十届“喀交会”一定会为中外来宾了解新疆、了解喀什,扩大与兄弟省区市、世界各国的友好交往,实现互利共赢带来新契机。

喀什地委书记曾存代表主办方致辞说,第十届“喀交会”意义重要而特殊。它是在建设丝绸之路经济带、中巴经济走廊和喀什经济开发区的国家战略背景下举办的,是在第二次中央新疆工作座谈会、自治区党委八届七次全委(扩大)会议对治疆方略作出战略部署的新形势下举办的,是在中央对南疆实行全国唯一的特殊财政、投资、金融、产业、干部人才政策,喀什面临千载难逢历史机遇的关键节点举办的。上海、山东、广东、深圳组织高规格、大规模党政代表团参会,众多国内外政要、知名学者、企业家参展参会,这是“喀交会”十岁生日的大礼包,为本届“喀交会”增添了新动力、新活力、新魅力。

曾存说,本届“喀交会”以论坛为主导,论坛是以一个主论坛、八个分论坛为构架,论坛聚焦丝绸之路区域合作,重点关注六大行业方向,包括丝绸之路经济带沿线金融合作、丝路沿线文化旅游产业发展、构建“空中丝绸之路”流通枢纽、农业产业投资合作、释放制造业新活力、新兴产业和新能源开发,旨在促进喀什快速融入丝绸之路经济带实质性合作阶段,提升喀什的美誉度和影响力,打响喀什经济开发区品牌,为喀什与内地、周边国家乃至世界各国加强交流、增进友谊、深化合作、共建丝绸之路经济带搭建重要平台。希望通过本届盛会和首届论坛,让世界走进喀什,让喀什走向世界。

今年展会共设置室内展位1000个,室外展位300个,已有1500名中外客商应邀组团参会,其中,国外政府企业代表团600人,涉及8个国家,与往届持平。

据了解,本届喀交会体现了“四个结合”,即:与承接东部产业转移相结合,与带动劳动力就业为主、引进劳动密集型产业相结合,与中国光彩事业南疆喀什行主题活动相结合,与已建成的商贸物流基地相结合。展会期间将邀请500家企业的代表来喀什参观考察,并利用广州新城、曙光国际、远方物流港等物流平台吸引客商、组织商贸物流代表团前来洽谈。

本届喀交会将以国家构建丝绸之路经济带、中巴经济走廊战略为契机,以打造喀什西部明珠和向西开放的重要窗口为目标,抢抓对口援疆新机遇,按照“务实高效、规范创新、安全节俭”的办会原则,充分发挥展会平台作用,着力推进与中亚、南亚、西亚和东欧的经贸合作,着力加强与内地的产业联动和经贸交流,创建优势互补、合作共赢的经贸发展平台,推进喀什地区社会稳定和长治久安。

爱国宗教人士居玛·塔伊尔大毛拉生平

天山网讯 居玛·塔伊尔大毛拉,1940年10月出生于喀什市,他坚持弘扬伊斯兰教和平、团结、中道、宽容等思想理念,长期致力于同“三股势力”作斗争的爱国宗教人士。他宗教学识渊博,为人谦和、正直,在喀什地区乃至全疆宗教界都享有较高的声誉,深受广大穆斯林群众爱戴。

1983年至今,居玛·塔伊尔连续被自治区、地区、市评为“五好宗教人士”。2005年以来,先后当选全国人大代表、全国伊协副会长、新疆伊协副会长、喀什地区伊协副会长、喀什市政协副主席、喀什市依协副会长。