Archives 一月 2020

环保部:工业机动车排放是京津冀此次重污染主源

原标题:环保部:工业和机动车排放是京津冀此次重污染主源

法制晚报讯(记者 张莹)近日,我国的东北、华北和华东地区多地相继出现重污染天气。而此次的雾霾天气波及6个省30多个城市,跨越1600多公里,多个城市“爆表”,污染程度之重、影响范围之广为历年少有。

专家分析,京津冀地区本次重污染过程中的PM2.5的主要组分为有机组分和硝酸盐,而工业和机动车排放是此次重污染的主要来源。

此次雾霾东北地区20个城市达到严重污染以上

为切实分析此次重污染成因,摸清来源,研究提出下一步防控建议,环境保护部组织召开了会商会议。中国环境监测总站大气室主任宫正宇研究员介绍说,11月2日至6日,我国东北、华北和华东地区出现大范围重污染过程。东北地区相继有10个城市的AQI达到最高值500,其中黑龙江哈尔滨市、绥化市和大庆市等3个城市AQI达到500的持续时长分别为14小时、23小时和24小时。其中,哈尔滨市污染最为严重,11月4日的PM2.5日均值和小时值分别达到704微克/立方米和1281微克/立方米,大庆市PM2.5小时值也超过1000微克/立方米。(法晚微信公号ID:fzwb_52165216)

5日,东北地区的污染范围进一步扩大,共有7个城市小时AQI为重度污染,13个城市小时AQI为严重污染,其中长春市、松原市、沈阳市、大连市、鞍山市、白城市、辽阳市和营口市的小时AQI达到最高值500,鞍山市PM2.5小时值超过1000微克/立方米。

5日夜间至6日上午,受东北地区污染传输影响,山东省烟台市、潍坊市、青岛市、日照市、枣庄市,江苏省徐州市、宿迁市,安徽省淮北市、亳州市相继出现重度以上污染。

工业和机动车排放是此次京津冀污染主要来源

京津冀及周边地区在此期间也经历了一次重污染过程,污染主要集中在河北、北京、天津和山西等地,其中山西多个城市出现长时间重污染。4日下午,京津冀地区多个城市达到PM2.5浓度峰值。5日开始,京津冀及周边地区的空气污染程度逐渐缓解,6日北京及周边大部分城市空气质量为良。

“这么大范围同时发生重污染天气,主要原因还是大气污染物排放量过大,这是内在原因,而不利的气象条件是重要诱因。”中国环境科学研究院柴发合研究员介绍说,东北地区冬季发生的大范围极重污染天气过程,已经连续出现了4年。

此次东北、华东地区大范围的污染过程,始于11月3-4日黑龙江省哈尔滨、绥化和大庆一带,重污染主要源于当地冬季燃煤采暖和生物质燃烧排放,是导致区域性大范围重污染的“元凶”。5日下午,受东北方向气流影响,污染气团向西南偏南方向持续传输,经长春、沈阳至大连一线,跨过渤海湾到达山东半岛,并在6日上午影响到江苏和安徽北部地区。污染气团的长距离传输,叠加本地的燃煤、工业和机动车排放贡献,是吉林、辽宁、山东、江苏和安徽等地多个城市出现重度甚至严重污染的原因,部分城市PM2.5浓度受污染气团传输的影响可能高达30-50%。

对京津冀地区本次重污染过程的分析表明,有机组分和硝酸盐仍是本次过程中PM2.5的主要组分,工业和机动车排放是此次重污染的主要来源。但随着各地逐渐启用燃煤采暖设施,在夜间近地面的高湿环境下,硫酸盐的二次转化加剧,对PM2.5的贡献有所加大。(法晚微信公号ID:fzwb_52165216)

针对京津冀地区采取三大措施

11月2日起,环境保护部相继派出12个督查组持续在北京、天津、河北、山东、黑龙江、吉林、辽宁、江苏等省市的重点地区开展督查。从督查情况来看,相关城市加强应对,积极开展重污染天气应急工作。如天津市各委办局派出20余个督查组进行应急预案执行情况督查,河北省唐山市采取烧结机停产、单双号限行等强化措施。现场检查发现,各地在应对过程中仍存在一些突出问题,包括普遍存在重污染天气预测预报能力不足、响应级别偏低、一些城市重污染天气应急预案不完善、同时一些企业排放问题仍较突出。

针对此次重污染天气应对过程中暴露出的一些突出问题,柴发合研究员提出,自2013年《大气污染防治行动计划》实施以来,PM2.5浓度总体持续下降,重污染天数也明显减少,但冬季空气质量改善幅度并不明显。要提高冬季污染治理措施的针对性,特别要关注居民燃煤散烧、供暖设施起炉过程、秸秆露天焚烧等污染防控。

目前,环境保护部针对京津冀地区已经采取了三大措施:燃煤电厂全部实现超低排放、重污染工业企业错峰生产和持续推进能源结构调整(特别是大规模用电和天然气替代散煤),以确保北京及周边城市不会出现极重污染“爆表”现象。但其他地区缺乏重大减排措施支撑,在极端不利气象条件下,若不提前采取更加有力的应急管控措施,仍有出现“爆表”的可能。

二是强化区域大气污染联防联控。此次重污染过程从东北地区的哈尔滨开始,沿哈大线一路向西南偏南方向传输,直至山东半岛、江苏和安徽北部,波及6个省30多个城市,跨越1600多公里。要加快完善相关法律法规,现在的《大气污染防治法》仅明确了政府对本行政区域环境空气质量负责,但未规定其导致的区域性大气污染责任。对这种情况要有法律条款,有问责的要求。同时,建立区域性的大气环境管理机构,完善联防联控工作机制,厘清各地相互影响,切实落实责任,才能有效应对区域性重污染天气。

三是尽快完善重污染天气应急预案。以保障公众健康为根本目标,降低重污染天气预警启动门槛,提升预测预报能力,完善应急预案,提高措施的可行性和针对性,做到应急措施的有效减排。如遇到极重污染天气,要立即启动有效的管控措施,切实将污染峰值削减下来。

文/记者张莹


“闺蜜门”会让朴槿惠倒台吗

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美大选新预测:特赢或希出?

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拐点到来,财富大洗牌又开始

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官场缘何“请示”多

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http://video.sina.com.cn/p/news/s/doc/2016-11-06/100965401711.html

中国4年造13艘最新型驱逐舰 4艘将配合航母作战

原标题:中国造13艘052D驱逐舰 4艘将配合辽宁舰作战

资料图片:船厂中在建的052D型驱逐舰。

参考消息网11月18日报道台媒称,大陆网友最新曝光一艘052D导弹驱逐舰已刷上舷号117,未来将成为首艘入列北海舰队的052D级驱逐舰。解放军自2012年8月首舰“昆明”舰下水以来,短短4年时间,确认服役及在建的该型舰艇已达13艘之多。

据台湾东森新闻云11月16日报道,据拍摄的图片显示,大连造船厂内有3艘052D驱逐舰同时开工建造,而已刷上舷号117的舰艇为大陆第5艘该型驱逐舰“西宁”舰。

报道称,目前大陆确认服役及在建的13艘052D驱逐舰中,将有4艘入列北海舰队,提供未来更有力地配合辽宁舰进行远海作战,以肩负重要国防使命。

052D型驱逐舰是以052C型为基础发展而来,但相较于052C外形,052D的上层建筑倾斜角度更大,提供了更好的隐身性能;同时052C的直升机机库位于舰身轴线左侧,在052D型上变更成了设置在舰艇中轴线上;近防武器系统由位于舰桥之前的1座730型近程防御武器系统与位于机库顶部的24联装红旗-10防空导弹系统所组成,而原本的100mm舰炮被一座高度更高、隐身造型更完善的H/PJ38舰炮取代。此外,052D也首度装备H/LJG-346A型多功能主动式相位阵列雷达。

来源:参考消息网  


官场到底有没有“小圈子”?

“不患无位,患所以立。”这话是孔夫子说的,意思是,不要担心没有自己的位置,要担心的是,自己到底凭什么立足于世。


美国总统任人唯贤?任人唯亲?

在奥巴马就职的前六个月里,就有超过1000名新联邦雇员获得了任命,真可谓是“一朝天子一朝臣”了。


两任书记:一个霸道一个随和

当年送走安书记的时候,不少人都说松了一口气,总算把这位“大爷”盼走了,因为很多人都挨过他的批评,有些还是当众不留情面的骂。而马书记离任时,很多人还有点舍不得,觉得调走的是一位“好领导”。

郭声琨:统筹做好岁末年初各项工作

郭声琨在全国公安机关电视电话会议上强调

认真贯彻落实习近平总书记重要指示精神

严厉打击突出犯罪活动 全面强化公共安全监管

全力确保人民群众生命和财产安全

公安部11月25日 召开全国公安机关电视电话会议,专题部署安排打击整治“盗抢骗”违法犯罪、全面加强公共安全工作。国务委员、公安部部长郭声琨在会上强调,要认真贯彻落实 习近平总书记重要指示和李克强总理重要批示精神,始终坚持把人民群众生命财产安全放在第一位,紧紧抓住岁末年初这一关键节点,紧紧抓住严重影响群众安全感 的突出问题,采取强有力的措施,严厉打击“盗抢骗”犯罪活动,全面强化公共安全监管工作,确保社会大局持续稳定。

郭声琨强调,当前雪冰冻等恶劣天气严重影响道路交通安全畅通,加之冬季火灾易发高发,各类公共安全风险明显加大。24日 习近平总书记对江西丰城发电厂特别重大事故作出重要指示,李克强总理作出重要批示,给我们维护公共安全工作敲响了警钟、指明了方向。各级公安机关要切实把 思想和行动统一到习近平总书记重要指示和李克强总理重要批示精神上来,紧密结合公安机关自身职责要求,举一反三、查漏补缺,在党委政府领导下,积极会同有 关部门,全面彻底排查整治各类安全隐患,严格落实公共安全责任,严防发生重特大火灾、道路交通等公共安全事故。同时要统筹做好岁末年初各项工作,始终牢牢 绷紧反恐怖斗争这根弦,毫不放松地抓好各项防范打击措施的落实,切实做好矛盾纠纷源头防范、排查化解等工作,不断强化社会面治安防范、加强基础管理,确保 全国社会大局持续稳定。

郭 声琨指出,当前,“盗抢骗”犯罪多发高发、破案率低,严重影响群众安全感和社会和谐稳定。各级公安机关要以人民群众的呼声为导向,精心组织、周密部署,集 中力量开展破案攻坚,坚决遏制“盗抢骗”犯罪的猖獗势头,坚决打掉犯罪分子的嚣张气焰。要加强整体联动,强化合成作战,集中侦破一大批案件、抓获一大批在 逃人员、整治一批重点地区、返还一批涉案财物,切实打出声威、打出震慑、打出人民群众的信心和安全感。重点地区要狠抓整治措施落实,严厉打击本地职业犯罪 群体,彻底铲除本地犯罪窝点。要强化源头防范和综合治理,大力推进立体化社会治安防控体系建设,加快省、市两级公安机关反诈骗中心建设,推动工信、银行等 部门加强行业监管,督促网络、物流等企业落实主体责任,广泛开展防范宣传教育,着力减少“盗抢骗”犯罪案件的发生,最大限度避免和挽回群众损失。

郭 声琨要求,各级公安机关特别是领导干部要进一步强化责任担当,坚持从细处抓起、从短板补起,坚决筑牢防线、守住底线,从严从实从细抓好保安全、护稳定、促 和谐的各项工作。要加强对各项工作部署落实情况的督促检查,深入一线、靠前指挥,及时发现解决问题,切实把各项工作部署和要求落到实处。要紧密结合学习贯 彻党的十八届六中全会精神,根据本地实际尽快研究谋划明年公安工作思路,既为今年工作收好官、又为明年工作开好局。

公安部党委副书记、常务副部长傅政华主持会议,副部长李伟作工作部署。公安部副部长、北京市副市长、公安局局长王小洪在北京分会场出席会议。部机关有关局级单位和省、市、县三级公安机关主要负责同志参加会议。


政党更替与美国州政策变迁

在最近几十年,美国各州政党更替对政策变迁的影响增长了一倍。这种变化,折射了精英之间、选民之间的意识形态对立程度的加剧。


身为省领导秘书,我学到什么?

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我现在想着如何改变自己

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《人民警察法》拟大修 对可使用武器情形作规定

原标题:人民警察法拟大修 聚焦三大关注点

新华社北京12月3日电(记者刘奕湛、熊丰)公安部网站日前就《中华人民共和国人民警察法》(修订草案稿)公开征求意见。修订草案稿从原有的52条增加至109条,对这部法律进行了较大的修订,其中不乏社会各界普遍关注的内容。

在全面依法治国的当下,面对新形势和新问题,对这部法律进行修订,体现了对全面深化公安改革的落实,有利于提升人民警察队伍职业化、专业化水平,也有利于妥善处理社会矛盾、更好维护公平正义。

拟对可使用武器情形作出规定

[修改]与现行的人民警察法相比,修订草案稿新增了对人民警察可使用武器的情形。

人民警察遇有下列情形之一,经警告无效的,可以使用武器:

(一)实施严重危害国家安全、公共安全行为或者实施该行为后拒捕、逃跑的;

(二)实施危及他人生命安全行为或者实施该行为后拒捕、逃跑的;

(三)在押犯罪嫌疑人、被告人、罪犯骚乱、暴乱、行凶、脱逃,以及劫夺上述人员或者帮助实施上述行为的;

(四)国家规定的警卫、守卫、警戒对象和目标受到暴力袭击、破坏或者有受到暴力袭击、破坏的紧迫危险的;

(五)以暴力、危险方法抗拒、阻碍人民警察依法履行职责或者暴力袭击人民警察,危及人民警察生命安全的。

按照前款规定使用武器,来不及警告或者警告后可能导致更为严重危害后果的,可以直接使用武器。

为了拦截危及公共安全、人身安全且拒不听从人民警察停车指令的车辆,或者为了排除危及人身安全的动物的侵害,可以直接使用武器。

持有武器的人民警察遇有违法犯罪行为人拒不听从该人民警察保持安全距离的指令,或者接触其武器时,有权根据第一款第五项的规定使用武器。

[点评]“现行的人民警察法是1995年开始实施的,20多年的时间过去,社会情况发生了很大变化。”中国人民大学法学院副教授程雷说,武器使用情况在实践中非常复杂,也出现了一些滥用武器的问题,所以需要法律进行明确的规定和授权。

程雷说,修订草案稿对警察使用武器进行严格的规范,对于持有枪支执行警务的警察有明确的执法边界,能够有效防止警察滥用武器。同时,修订草案稿也对警察使用武器的情形进行了授权,当用则用,在应当使用武器的情况下可以依法使用、大胆使用。

拟新增不得使用和停止使用武器情形

[修改]与现行的人民警察法相比,修订草案稿还新增了限制使用武器的规定。

人民警察遇有下列情形之一的,不得使用武器,但是不使用武器予以制止,将发生更为严重危害后果的除外:

(一)发现实施犯罪行为的人属于明显怀孕的妇女或者儿童;

(二)犯罪行为人处于人员聚集的场所或者存放大量易燃、易爆、剧毒、放射性等危险物品的场所。

人民警察遇有下列情形之一的,应当立即停止使用驱逐性、制服性警械或者武器:

(一)违法犯罪行为人停止实施违法犯罪,并服从人民警察命令的;

(二)违法犯罪行为人失去继续实施攻击、拒捕和逃跑能力的。

人民警察使用警械、武器,造成人员身体伤害的,应当及时予以救治,并立即向当地公安机关或者所属机关报告。公安机关接到使用武器造成伤害的报告后,应当及时进行勘验调查,并及时通知当地人民检察院。

[点评]“修订草案稿对不能使用武器的行为也进行了规定,犯罪行为人属孕妇和儿童禁用武器,体现了柔性执法和人道主义。”程雷说,警察的执法必须尊重和保障人权,必须有人性关怀。

中国社科院法学所研究员熊秋红认为,这样一些规定遵循了两个基本原则,首先是必要性原则,使用武器不能超过必要的限度,应当与执法时面临的危险程度以及紧迫性相符合。其次是遵循最小侵害原则,在使用武器的时候应尽可能减少伤害,这充分体现了对保障公民生命权、人身权的高度重视。

拟对一线民警退休年限作出新规定

[修改]与现行的人民警察法相比,修订草案稿从人员管理和职业保障方面作出新规。

国家根据人民警察的岗位、职务,分别规定不同的服务年限和最高任职年龄。从事基层一线执法执勤工作满二十五年或者在特殊岗位、艰苦边远地区从警满二十年的人民警察,本人自愿提出申请,经任免机关批准,可以提前退休,并享受正常退休的待遇。

国家建立符合人民警察职业和岗位特点的工资、津贴、奖金、补贴等保障制度;人民警察因公致伤致残的,与因公致伤致残的现役军人享受国家同等标准的抚恤、优待和保险保障;人民警察因公牺牲、致残或者病故的,国家对其近亲属在住房、医疗、教育、就业等方面提供特别照顾和帮助。具体标准和实施办法由国务院另行规定。

[点评]“目前来讲整个执法活动面临‘案多人少’的情形,这一系列保障措施是从优待警的体现。”熊秋红说,对这一职业风险高的公务群体之一,通过法制化建立起人民警察的职业保障机制非常必要。

程雷认为,“一线民警”指的是人民警察中的执法队伍,直接办理案件、直接行使人民警察职权的人民警察。一线民警工作满25年可提前退休是公安人事管理体制改革的一个重大创新。为了保障人民群众生命财产安全,人民警察作为一支武装力量,必须要时刻保持活力和战斗力。(完)


大国政治如何应对选举瑕疵

现在美国大选的结果开始出现了疑问,有三个州的选票可能被某国家黑客捣乱而需要重新计票。


\”老机关\”沙僧是如何有城府的

沙僧就这样在残酷的斗争中越来越成熟,越来越像一名合格的“机关干部”,最终修成了正果,被封为金身罗汉。


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两位“强硬派”西部官员同日进京履职

原标题:两位“强硬派”西部官员同日进京履职

两名西部大省的要员,同步告别扎根多年的地方,进京履职。

官方今日发布消息,青海省长郝鹏出任国务院国资委党委书记;新疆维吾尔自治区政府副主席史大刚出任中央统战部副部长。

“政事儿”(微信ID:gcxxjgzh)注意到,这两名官员都是70年代的插队知青,并长期扎根。其中,郝鹏40年来辗转甘肃、西藏、青海三地,史大刚则在新疆工作达39年。

郝鹏:同达赖的斗争我们有坚定的信心

此番调任国资委,对于1960年出生的郝鹏,并非是首次与经济打交道,他早年曾在航天企业工作多年。

郝鹏是陕西凤翔人,16岁时离开家乡,作为一名插队知青来到甘肃渭源。1978年恢复高考后,他考入西北工业大学飞行器制造工程系学习,毕业后被分配到航天企业——中航工业兰州飞控仪器总厂,成为一名工厂技术员。期间连获提拔,1994年在其34岁时即升任总厂厂长。

1999年2月,郝鹏“商而优则仕”,出任甘肃省经贸委副主任,正式开启从政之路。此后其仕途一直未离开西部省份,一年后调任兰州市副市长,被明确为正厅级。2003年,郝鹏跨省赴西藏任职并扎根10年,历任自治区副主席,自治区党委常委、自治区副主席,自治区党委副书记、自治区常务副主席,自治区党委副书记、政法委书记等职。直至2013年调任青海省长,跻身正部级之列。

“政事儿”(微信ID:gcxxjgzh)注意到,在西藏任职期间,郝鹏曾任自治区政法委书记、维稳指挥部总指挥,多次观摩反恐怖演习,要求全区“经常性开展维稳实战演练和反恐防暴演练”;同时,要“强化教育引导”,处理矛盾纠纷和隐患,同时要推进正面宣教,筑牢思想防线,并积极应对网络虚拟社会对维护社会稳定、保障人民权益带来的新挑战,加强网络安全管理。

值得一提的是,他多次在公开场合,回应达赖集团、反恐形势等问题。

2010年,他曾回应美国记者关于拉萨“3·14”事件的提问。郝鹏说,2008年发生在拉萨的“3·14”事件,是达赖集团在西方反华势力支持下,利用我国举办奥运会的时机,在拉萨制造的严重暴力犯罪事件。“事件发生后,在党中央、国务院的坚强领导下,西藏自治区党委、政府团结带领全区各族人民,迅速平息了事态。”

去年全国两会期间,已任青海省长的郝鹏在接受采访时,再次提到了达赖集团:“我们同达赖集团的斗争,已经持续了比较长的时间。达赖集团主要从事分裂祖国的活动,在这个问题上我们没有调和的余地。”

“同达赖集团的斗争我们具有非常坚定的信心,也充满着自信,这场反分裂斗争一定会取得胜利。”郝鹏说。

史大刚:暴恐分子翻不了天

和郝鹏相似,刚刚履新统战部的史大刚,也是作为一名知青来到西部,在新疆扎根了近40年。

史大刚出生于1958年,山西稷山人,19岁来到新疆维吾尔自治区轮台县,成为一名园艺场知青。同样是1978年,史大刚参加高考进入新疆八一农学院,从农学系植物保护专业毕业后,史大刚被分配到自治区农业科学院植保所,至1994年升任农科院副院长。

1998年,40岁的史大刚转入仕途,离开自治区首府乌鲁木齐,来到南疆重镇喀什,历任地委副书记、地委书记共达13年。

喀什与阿富汗、巴基斯坦、塔吉克斯坦等多国接壤,两千多年来一直被视为边疆重镇。

2013年,他回忆起这段工作经历时说:“我在南疆地区工作了十多年,从来没说带上警卫员、带上枪”。

“政事儿”(微信ID:gcxxjgzh)注意到,反暴恐一直是史大刚工作的“重头戏”,他曾出面回应喀什“8·4”爆炸案,喀什还曾捣毁了“东伊运”的营地。

2008年8月4日,喀什市边防支队在上午集体出操、行至怡金宾馆前时,遭两人驾车袭击并引发车上的爆炸物,造成16人死亡,16人受伤。

案发后第二天,时任喀什地委书记史大刚出面主持新闻发布会,向社会公开事件过程。“喀什的社会层面并没有发生大的变化,此次事件不会影响安定团结大局。”

“喀什地区将尽一切努力,尽快侦破和深挖犯罪分子,严惩一切暴力恐怖分子,决不让烈士的鲜血白流。”2天后的遇难警察追悼会上,史大刚说。

2007年两会上,史大刚介绍,当年1月,“东伊运”在喀什山区组织了一个训练营地,新疆警方在搜捕时击毙18名恐怖分子,逮捕17名,缴获了大量自制的爆炸装置和武器弹药,光半成品的手雷就有1500多枚。

2011年,史大刚升任新疆维吾尔自治区政府副主席至此次履新。

“政事儿”注意到,回到乌鲁木齐工作后,史大刚作为新疆旅游系统负责人,也多次直面回应反暴恐情况。

“没有到过新疆的人,总是感觉新疆社会治安很差”,史大刚曾多次坦陈新疆的安全稳定情况:“新疆两千多万人,时不时闹点事儿不可避免”,“总有极个别暴力恐怖分子、民族分裂分子、极端宗教分子想弄点事儿,总是要干一点儿以显示他们的存在”。

“仅仅极少数的暴力恐怖分子、民族分裂分子和宗教极端狂热势力的人,在下面搞一些小动作”,敢于直言的背后,是史大刚对反暴恐的底气,他多次强调过新疆的稳定大局是有保证、可控的。

“这些人翻不了天。”他说。

日插嘴中美潜航器事件 外交部:和他们有关系吗

原标题:日插嘴中美潜航器事件 华春莹:太操心了,与你有关系吗?

记者 白云怡

12月20日,外交部发言人华春莹在例行记者会上回答环球时报-环球网记者有关日方插嘴中美无人潜航器的提问。相关实录如下:

问:据报道,针对中方捕获美方无人潜航器事,日本内阁官房长官菅义伟19日称,日方希望迅速解决该事件,并认为中方有必要就该事件向国际社会作出解释。中方对此有何回应?

答:日方太操心了。这件事与日方有关系吗?


2017年中国经济要稳住什么

明年中国经济面临的环境更为复杂严峻,在确定不发生系统性风险的前提下,一定要以实际的行动和政策举措,稳住各界对中国经济和深化改革的良好预期,保持战略定力,坚持奋发有为,给企业和实体经济提供真金白银的支持,才能真正求稳求进。


现在网红很难不朽,而是速朽

现在大多数网红只是一些匆匆过客,她们很难不朽,甚至根本谈不到不朽,我们看到的反而是速朽。


狙击特朗普的最后希望

有人问基辛格,特朗普当总统,够格吗?基辛格答道:这个问题已经不存在了,他已经是总统了。

全国人大常委会通过了一项重要“决定”_新浪新闻

原标题:政闻│今天,全国人大常委会通过了一项重要“决定”

今天下午,十二届全国人大常委会第二十五次会议表决通过了一项重要决定——《全国人民代表大会常务委员会关于在北京市、山西省、浙江省开展国家监察体制改革试点工作的决定》。

《决定》规定了试点工作涉及的最主要、最基本的制度。在全国人大常委会就试点工作作出有关决定后,试点地区检察机关反贪等部门的转隶就要开始。

从11月7日关于国家监察体制改革试点工作的消息对外发布,到此次全国人大常委会通过的《决定》,国家监察体制改革这一“重大改革”备受舆论关注。记者根据相关权威表述和《决定》原文为你一一梳理。

为什么要改?

为什么要进行国家监察体制改革?根据11月7日播发的新华社通稿:

国家监察体制改革是事关全局的重大政治改革,是国家监察制度的顶层设计。深化国家监察体制改革的目标,是建立党统一领导下的国家反腐败工作机构。实施组织和制度创新,整合反腐败资源力量,扩大监察范围,丰富监察手段,实现对行使公权力的公职人员监察全面覆盖。

“监察委”是什么?

“监察委”的实质是什么?根据11月25日播发的新华社通稿:

监察委员会实质上是反腐败机构,监察体制改革的任务是加强党对反腐败工作的统一领导,整合行政监察、预防腐败和检察机关查处贪污贿赂、失职渎职以及预防职务犯罪等工作力量,成立监察委员会,作为监督执法机关与纪委合署办公。

如何产生?对谁负责?

国家监察体制改革事关全局,是复杂的系统工程,在部分地区进行试点,先行先试、积累经验,然后再向全国推开,是重要的改革方法。

此次全国人大常委会通过的《决定》,对三省市监察委由谁组成、如何产生、对谁负责等问题,都作出了明确规定。

——由谁组成,实质上是讲整合反腐败资源力量。《决定》说:

在北京市、山西省、浙江省及所辖县、市、市辖区设立监察委员会,行使监察职权。将试点地区人民政府的监察厅(局)、预防腐败局及人民检察院查处贪污贿赂、失职渎职以及预防职务犯罪等部门的相关职能整合至监察委员会。”

——关于试点地区监察委如何产生,监察委主任、副主任、委员如何产生,《决定》明确:

试点地区监察委员会由本级人民代表大会产生。监察委员会主任由本级人民代表大会选举产生;监察委员会副主任、委员,由监察委员会主任提请本级人民代表大会常务委员会任免。”

——对谁负责,实质上涉及到了谁来监督监察委的问题。《决定》说:

监察委员会对本级人民代表大会及其常务委员会和上一级监察委员会负责,并接受监督。”

3项职权、12项措施

为实现对公职人员监察全面覆盖,《决定》规定:“试点地区监察委员会按照管理权限,对本地区所有行使公权力的公职人员依法实施监察。”

《决定》规定,试点地区监察委员会有监督、调查、处置3项职权:

履行监督、调查、处置职责,监督检查公职人员依法履职、秉公用权、廉洁从政以及道德操守情况,调查涉嫌贪污贿赂、滥用职权、玩忽职守、权力寻租、利益输送、徇私舞弊以及浪费国家资财等职务违法和职务犯罪行为并作出处置决定,对涉嫌职务犯罪的,移送检察机关依法提起公诉。”

为履行监督、调查、处置职权,监察委员会可以采取“谈话、讯问、询问、查询、冻结、调取、查封、扣押、搜查、勘验检查、鉴定、留置”等措施。

改革的法治精神

设立监察委员会,整合原行政监察机关、检察机关的相关职能,涉及有关法律的适用问题。据此,决定对相关法律条款的暂时调整或者暂时停止适用作出了规定。

包括行政监察法、刑事诉讼法中关于检察机关对直接受理的案件进行侦查的有关规定,和检察院组织法、地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法等相关法律中有关规定。

“凡属重大改革都要于法有据。”

由全国人大常委会作出改革试点工作的决定,使党的主张通过法定程序成为国家意志,在法律层面对国家监察体制改革试点工作进行规范,将为试点工作提供坚实的法治保障,有力地推动“重大改革”顺利进行。

国家监察体制改革大事记

2016年1月,十八届中央纪委第六次全会举行。习近平总书记发表重要讲话指出:“要坚持党对党风廉政建设和反腐败工作的统一领导,扩大监察范围,整合监察力量,健全国家监察组织架构,形成全面覆盖国家机关及其公务员的国家监察体系。”

10月24日至27日,党的十八届六中全会召开。全会公报提出,各级党委应当支持和保证同级人大、政府、监察机关、司法机关等对国家机关及公职人员依法进行监督。

11月7日,新华社发布消息,中共中央办公厅印发《关于在北京市、山西省、浙江省开展国家监察体制改革试点方案》,部署在3省市设立各级监察委员会,从体制机制、制度建设上先行先试、探索实践,为在全国推开积累经验。

截至11月14日,北京、山西、浙江三省市相继对外发布消息,宣布已成立省一级深化监察体制改革试点工作领导小组,分别由三省市党委书记担任地区试点工作领导小组组长。

11月25日,新华社发布消息,中共中央政治局常委、中央深化国家监察体制改革试点工作领导小组组长王岐山到北京、山西、浙江就开展国家监察体制改革试点工作调研。

12月25日,十二届全国人大常委会第二十五次会议表决通过全国人大常委会关于在北京市、山西省、浙江省开展国家监察体制改革试点工作的决定。


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江苏太仓副市长元旦坠亡 亲属称其近来身体不好

微博截图微博截图
情况公告情况公告

据@太仓发布1月2日晚通报,江苏省太仓市人民政府副市长朱万里于1月1日坠亡。官方通报称,据其家属反映,近阶段朱万里身体状况不好。

通报称,1月1日上午9时27分,太仓市公安局110接报:有一男子倒在开发区宁波路某大楼停车场上。

太仓市公安局板桥派出所、刑警大队立即赶赴现场,依法开展相关工作。太仓120急救车到达现场,确认倒地男子已死亡。

经核查,死者朱万里系太仓市人民政府副市长。

通过现场勘查、法医检验、走访调查,确认朱万里坠楼身亡。据亲属反映,近阶段朱万里身体状况不好。

来源:太仓发布

简历:朱万里,现任太仓市政府副市长、党组成员。男,1963年3月生,汉族,江苏太仓,研究生学历,1988年入中国共产党,1980年参加工作。


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令计划问题下属再添2员 总数增加至7人

十八届中纪委七次全会1月8日闭幕了。

会议公报显示了一条重要消息:曾任国务院南水北调工程建设委员会办公室党组成员、副主任的王仲田,和交通运输部党组成员李建波两人被处理。

公报称:全会审议并通过中央纪律检查委员会常务委员会关于王仲田同志严重违纪问题、李建波同志违纪问题的审查报告,确认中央纪律检查委员会常务委员会之前作出的给予王仲田同志撤销党内职务处分、给予李建波同志党内严重警告处分责令其辞去中央纪委委员职务的决定。

“政事儿”(微信ID:gcxxjgzh)注意到,王仲田、李建波有一个共同点,两人都曾是令计划的下属。

令计划1995年至2012年间曾在中办工作,担任过中央办公厅调研室三组负责人、组长(1995年至1997年);调研室副主任、主任(1997年至1999年);中央办公厅副主任(1999年至2007年);中央办公厅主任(2007年至2012年)。

王仲田1999年进入中办,在中办工作了近16年,先后任中央办公厅调研室政治组助理巡视员、副组长、组长,2003年起任中央办公厅秘书局副局长兼法规室主任、秘书局局长,并在2011年走上中央办公厅副主任岗位。

令计划1995年到中办时,李建波已经在中办工作。令计划担任中办调研室副主任、主任期间,李建波曾任调研室科教组组长。2001年3月,李建波任中央办公厅秘书局副局长兼中央办公厅法规室主任、巡视员;2003年至2012年,李建波任中央办公厅机要交通局局长。

跟令计划是同一年,李建波也是在2012年离开中办,之后进入纪检系统,任中纪委驻交通运输部纪检组组长、交通运输部党组成员。2015年12月,他不再担任中纪委驻交通运输部纪检组组长职务,不过仍然担任交通运输部党组成员。

“政事儿”(微信ID:gcxxjgzh)发现,目前,交通运输部官网的部领导栏目中,李建波的职务还是交通运输部党组成员。

交通运输部官网还在1月3日发布了一条消息:2016年12月30日,交通运输部党组召开会议,听取“放管服”改革情况汇报,李建波以交通运输部党组成员身份,出席会议。

王仲田则在中央办公厅副主任岗位,一直干到2015年初,后调任国务院南水北调工程建设委员会办公室党组成员、副主任。一年后,国务院于2016年3月,免去其国务院南水北调工程建设委员会办公室副主任职务。

“政事儿”(微信ID:gcxxjgzh)注意到,国务院免去王仲田国务院南水北调工程建设委员会办公室副主任职务这一天,还有一名令计划的老下属被免职——中国社科院原副院长赵胜轩。

赵胜轩1991年至2013年曾在中办工作,历任中央办公厅调研室主任、主任,中办副主任。被免去中国社科院副院长4个月后,全国人大常委会去年7月通报,因严重违纪,赵被责令辞去第十二届全国人民代表大会代表职务。

“政事儿”(微信ID:gcxxjgzh)发自去年9月1日的《令计划的五位问题下属》一文,报道了上述赵胜轩被处理的消息。

此番王仲田、李建波被处理,令计划的问题下属由5人,增至7人。

“政事儿”(微信ID:gcxxjgzh)撰稿/新京报记者王姝 校对:郭利琴


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河南“禁燃”朝令夕改 官员:初衷好但用力猛

原标题:河南“全省禁燃”朝令夕改 “拍脑袋”决策如何避免?

新华社郑州1月17日新媒体专电(记者付昊苏)近日,河南省有关部门下发的一则“全省禁燃”紧急通知,引发网友热议。仅两天后,该部门又紧急收回了这份通知。专家认为,决策出台初衷可以理解,但如何避免“拍脑袋”决策导致的“用力过猛”,更值得反思。

“全省禁燃”朝令夕改

1月14日,河南省环境污染防治攻坚战领导小组办公室发出紧急通知,进一步扩大禁止燃放烟花爆竹区域范围,实现全省市县域全覆盖,包括乡镇和农村,全省范围内坚决杜绝燃放烟花爆竹现象。

通知要求,各地要抓紧时间出台辖区烟花爆竹禁止燃放管理规定,明确市县全域内全时段,全面禁止燃放烟花爆竹。同时,还要求强化烟花爆竹禁止燃放工作责任制及问责机制,对在烟花爆竹禁止燃放工作中不依法履行职责、不作为、慢作为、玩忽职守的,要责令纪检监察机关依法依规进行追责,给予责任领导和责任人以党政纪处分。

该文件在网络上迅速引发网友讨论。许多网友对其提出了质疑,认为短时间集中性燃放烟花爆竹并不会对空气造成过多污染,而且有助于延续传统节日,不应该一刀切。也有不少网友对禁燃表示理解和支持。

1月16日,在“全省禁燃”令下发两天后,河南省环境污染防治攻坚战领导小组办公室再次下发通知,撤销“全省禁燃”的要求,“禁燃”范围仅保留于县及以上城市建成区范围内。

回应:初衷虽好但“用力过猛”

如此朝令夕改的通知一经下发,引发了网友更激烈的议论。

网友“Time_horizon”表示:“朝令夕改,不经过充分研究调研,如此随心所欲地‘拍脑袋’决定实不应该。”

还有不少网友对此次事件提出了质疑。网友“an-and”在微博上提问:“为什么会发生反转呢?这到底是怎么回事?”

河南省环保厅相关负责人表示,下发扩大范围禁燃的紧急通知,是出于防治大气污染的角度,目的是想通过扩大范围,进一步有效地控制烟花爆竹对环境的影响。但没想到文件下发后,网友反映比较强烈,考虑到该通知与中国传统文化可能产生矛盾,经过研究,决定撤销。

河南省环保系统的领导干部也对此事做了深刻反思。有干部认为,不管初衷有多好,也不该“用力过猛”,类似的“拍脑袋”决策应该杜绝。

专家:杜绝“拍脑袋”决策需广接民智

相关专家表示,政府的每一个决策都应力求严谨科学,不能缺少科学判断和公众参与,应该建立在扎实的调查和严谨深入的分析判断之上,符合民情、对症下药,这样决策才能更富前瞻性和针对性。

由于缺乏科学判断和公众参与,一些“拍脑袋”决策近年来屡屡见诸报端。一些短命工程建完就拆、拆完重建,决策的初衷或为优化规划、或为发展经济、或为服务群众,但好事没办好,反而折损了公信力。

郑州大学教授张明锁认为,要做到杜绝“拍脑袋”决策,就需要让公众广泛参与,广接民智、广聚民心,形成群众与政府的良性互动。同时,也应在决策中积极发挥专家的作用,政策发布前应坚持先咨询论证,再研究决策,做到集思广益,避免和减少决策失误与决策风险。

专家指出,应健全科学决策机制,坚持科学决策、民主决策、依法决策;健全领导干部考核制度,建构责任追究机制,督促领导干部不慕虚功,敬畏手中权力,提高科学决策力。(参与采写:牛少杰)


为何自行车在中国消失又复活

如果我们回归到政府“为人民服务”的本质,那么,一切服务于民众需求的行为其实都可以算是政府职能的延续。面对新兴事物,政府的第一反应不应该是警惕、排斥或者戒备,而是应该迅速分析其优缺点,然后扬长避短地将其融入整个社会运作体系之中,满足民众需求。


领导和领导为啥不一样?

有些领导倒是真爱读书,有些领导则有些叶公好龙,而且爱读书的领导和不爱读书的领导确实不同。